南宁特种行业发展迅速 典当开锁刻章等将戴"紧箍"

旅馆、典当行要不要装摄像头？开锁、修车该不该向顾客索要身份证？27日，南宁市第十二届人大常委会第二十七次会议召开，听取审议了《南宁市特种行业治安管理条例（草案）》）（以下简称《条例》）。《条例》正式施行后，将对南宁市的典当、开锁、刻章等特种行业进行规范，为这些行业戴上“紧箍”。

南宁特种行业发展迅速

 

南宁市公安局有关负责人介绍，特种行业是指工商业和服务业中所经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，由公安机关对其进行治安管理的行业。目前，南宁市管理的特种行业包括旅馆业、典当业、印章业、印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车修理业、桑拿洗浴业、开锁业等。

“南宁市经济蓬勃发展，特种行业也得到迅速发展，特别的中国-东盟博览会**落户南宁市后，旅馆业、典当业、废旧金属收购业、印刷业等行业更是得到了飞速发展。”南宁市公安局有关负责人表示，目前，全市共有旅馆2000多家，废旧金属收购站700多家，典当行20多家、桑拿洗浴场所140多家。

特种行业的迅速发展一方面满足了社会成员生活、工作需要，活跃和发展了市场经济；另一方面也带来了一系列矛盾和问题，直接表现为其中一些行业容易被违法犯罪人员利用作为销赃、诈骗、盗窃、走私贩毒、伪造证件等违法犯罪活动的据点，严重危害社会治安秩序。因此，结合南宁市实际，制定一个既有利特种行业发展，又便于公安机关管理的地方性法规，对于加强南宁市特种行业治安管理，堵塞违法犯罪分子可利用空间，维护南宁市社会治安稳定，具有十分重要的现实意义。

将给特种行业戴上3种“紧箍”

1号“紧箍咒”：特种行业许可证

根据相关规定，目前需要向公安机关申请行政许可的特种行业有3个：旅馆业、典当业和公章刻制业，其余的特种行业均列入日常监管。《条例》拟规定：对于需要领取特种行业许可的旅馆业、典当业和公章刻制业，开办的单位和个人自领取《特种行业许可证》之日起15日内，应与辖区派出所签订治安管理责任状，通过责任状形式进一步明确特种行业的治安管理责任。

同时，《条例》还特别明确了这3个特种行业所办理的许可证的有效期限。“《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》对旅馆业、典当业和公章刻制业这3个特种设定行政许可，但没有明确是否有有效期。”南宁市公安局相关负责人说，为了加强对这3个特种行业管理，《条例》拟规定《特种行业许可证》有效期为三年，并规定可以申请延续期限。

另外，《条例》也对不需要申领许可证的印刷业、废旧金属收购业、报废机动车拆解业、机动车维修业、开锁业、桑拿洗浴按摩业等特种行业作出规范，拟规定这些行业的经营者需要在取得工商营业执照后15日内向公安机关备案。

2号“紧箍咒”：从业人员培训

特种行业因其特殊性，使得从业人员也必须具备相应的素质。为了提高相关从业人员的治安管理能力，《条例》拟规定，特种行业的法定代表人（或主要负责人）即为本单位的治安责任人，需要组织本单位的经营负责人、从业人员接受治安业务培训。同时，公安机关对特种行业进行治安管理，指导、督促特种行业治安责任人组织本单位经营负责人、从业人员进行治安培训。

3号“紧箍咒”：开锁业建立登记制度

开锁业是个老行当，虽然存在许多不安全的因素，但老百姓在生活中还是需要它的。为了加强对开锁业的管理，尽量防止盗窃行为产生，《条例》拟规定，经营开锁业的，应当建立登记、查验制度。提供开锁服务时，应当查验当事人身份证明，并要有见证人在场（进入实行物业管理的小区进行开锁的，应当有物业管理人员在场），并填写由公安机关统一印制的《开锁登记三联单》，经当事人及见证人签字后，一联交当事人，一联定期交公安机关备案，一联留存备查，资料应保存三个月以上。 （记者 卢盈）